“十三五”期间将改革涉农补贴制度和涉农财政资金投入方式

26日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议在北京召开，“十三五”将是本次会议的一大看点。回顾上几届五中全会，制定五年规划都是主要议题，本届五中全会略为不同的是，到十三五末，中国将全面建成小康社会，也就是说目标已经确定。

今年5月27日，在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上，习近平指出“十三五”时期重点发展的十大关键领域，即保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发。

“十三五”十大目标之一“加快农业现代化步伐”使得不少专家纷纷预测，未来五年将成为农业发展的“黄金时代”。

农业技术创新加快

在浙江、东北等地的调研中，习近平多次强调发展现代农业。5月华东7省市党委主要负责同志座谈会上，习近平专门指出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。他提出，要着眼于加快农业现代化步伐。

7月在长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上，习近平同样强调，要加快发展现代化大农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。

因此不少专家认为“十三五”规划将着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

农产品电商扶持加码

专家分析今年“十三五”规划政策面有望进一步助推农业板块升温，目前有两大方面政策值得期待：

首先，作为今年中央农村工作会议部署的重点工作，促进农村一二三产业融合发展的指导意见有望年内出台。因此迫切需要推进农业与其他产业融合，加快农业现代化步伐。

其次，农产品电商扶持政策有望加码。农村电商作为一种新兴业态，已经渗透到农业全产业链，在降低农村流通成本、提高农产品商品化率等方面成效显著。

10月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时强调，力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级，使宽带覆盖98%的行政村。这一举措无疑是为发展农村电商铺路。李克强会议上同时提出要加大农村电商政策扶持。对符合条件的给予担保贷款及贴息。鼓励金融机构创新网上支付、供应链贷款等产品，简化小额短期贷款手续，加大对电商创业的信贷支持。让亿万农民通过“触网”走上“双创”新舞台。

毫无疑问，农产品电商在十三五规划期间迎来下一个“风口”。

农业扶贫项目是重头戏

到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云介绍，2014年国家统计局的统计监测公报数据显示，到2020年全面建成小康社会中国还有7017万现行标准下的贫困人口，仅剩6年时间要实现全部脱贫，每年要减贫1170万，平均每个月要减贫100万。这就意味着，“十三五”期间是扶贫攻坚的冲刺收官阶段。

农业部农村经济研究中心主任宋洪远在接受南方农村报专访时表示，“扶贫增收”是农民增收的一大措施，而扶贫的重点和难点都在农村。宋洪远告诉记者，在这7000万人口中，只有52%分布在国家扶贫开发重点工作县，因此剩下的48%就特别需要贯彻“精准扶贫”的思路。在这48%里面，大多离县城远、交通不便、人力资源素质差、没有外出打工人口等，还有因病返贫现象。要解决他们的贫困问题，要比解决贫困县的52%难度大很多，要多花几倍甚至几十倍的力气。因此要实行精准扶贫，将普惠性政策与特殊性政策结合起来，做好总书记说的“六个精准”。

对于精准扶贫，不少地区采取扶持农业产业项目的方式带动农户脱贫。以广东为例，据统计，广东省自2011年以来，在3407个贫困村累计发展经济项目28868个，其中农业项目18101个，占到了62.7%，可见农业项目扶贫模式已成为扶贫领域的重头戏。

近日，《2016年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》下发，鼓励符合条件的农业产业化龙头企业、农民专业合作社和专业大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体申报，申请成功的农业项目将会得到一定的财政支持并在贷款、税收等方面得到优惠。项目申报要求之一便是辐射带动能力强，显著带动农民增收，预期效益好。

支持粮食适度规模经营

据媒体报道，针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题，国家在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。近期推出的农业补贴改革试点就是一项重要措施。农业补贴改革试点将已经实施11年的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

对此，有专家告诉记者，目前在许多地方，一些农民即便不种粮，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。而三项补贴政策合一之后，20%的农资综合补贴存量资金用于支持粮食适度规模经营，另外80%加上农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护，补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，可以真正做到“谁种粮谁受益”。