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陈锡文解读一号文件:如何让农民增收
作者:admin 文章来源:未知 点击数: 更新时间:2018-05-12
    来源:中国三农产业工作委员会
  
  “粮食生产继续丰收。全年粮食产量12142亿斤,增长0.9%。农民收入较快增长。全年农民人均纯收入9892元,比上年增加996元,扣除价格因素实际增长9.2%,增幅继续高于城镇居民。”今天,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国务院新闻办举行的发布会上解读2015年一号文件时如是说。
  陈锡文着重强调了农民增收问题。他认为增加农民收入一要靠实行目标价格改革,二要用好农业补贴。
  “当前,农民收入的主要来源还是农业生产,但农业生产又面临多方面压力。”陈锡文告诉记者,一是农业生产成本不断攀升;其次,中国主要农产品价格普遍高于国际市场,农业竞争力不够。
  而实行目标价格改革是破解这一难题的途径。陈锡文说,政府颁布一个目标价格,但实际的市场价格是根据全球、全国的供求关系形成的均衡价格。就目前的情况看,国内棉花的均衡价格大约为1.36万多元/吨,这跟国际市场价差不多。“但是政府对新疆地区给出的目标价格是1.98万元/吨。这中间有6000元的差额,农民销售棉花只能按照市场价格去销售,中间差的一块,由政府进行补贴。”
  “我们将进一步总结经验,让市场在价格形成中起主要作用,给农民传达正确的市场需求信息,让农民根据市场需求进行生产,逐步化解这几年形成的矛盾。”陈锡文说。
  他强调,现在农产品价格比国际市场价高,指的是关税内进口的低关税配额的那部分农产品。“像小麦,WTO承诺的关税配额是每年963.3万吨。玉米是720万吨,籼米是266万吨,粳米是266万吨。这3个品种允许低关税进口的总量大约是2216万吨。去年这3个品种进口的总量是1900多万吨,没有突破关税配额。因此国家对它实行低关税,即1%的关税。”
  但是,如果进口的量超过了关税配额总量,就可以实行高关税。陈锡文说,现在进口的籼米,在国内批发市场上大概是3300~3400元/吨,核算下来每斤1.65元到1.7元,而中国生产的早籼稻在国内市场上的批发价大约3900~4000元/吨,就是每斤1.95元~2元,和进口籼米的价差大约每斤0.3元。如果进口量超过266万吨,从第267万吨开始实行高关税,算下来,差不多每吨增加2000元,那时进口价格就是每吨5400元,而国产籼米价格是每吨4000元。所以,“关税配额对国内农业产业是重要的保护制度”。
  谈到农业补贴问题时,陈锡文介绍,按照WTO的谈判结果,我国可补贴农业生产总值的8.5%,这8.5%在WTO规则中被称作黄箱补贴,就是根据面积、农产品产量、价格进行补贴。
  因为补贴会进入成本,会扭曲价格。对补贴,WTO有严格限制,补贴额对某个品种也好,对农业总体也好,不能超过8.5%。陈锡文表示,如果补贴不进入成本,这种补贴是绿箱补贴,绿箱补贴要看国家实力,“你有钱尽管补,没有限制”。
  农业补贴怎么用到刀刃上?他说:“我们补贴很多在价格上,就要计入黄箱补贴,黄箱补贴是有限度的,不能超过8.5%。但是可以转为绿箱补贴。”
  他举例说明黄箱补贴和绿箱补贴的区别,“为了改善农产水利基础设施,国家可以大量投资修水库、建渠道、打机井,这样的投入不计入农产品成本,是绿箱(补贴)。如果水库建成,水渠修到农家门口,你要补贴水价格,会直接影响农产品价格,对水价的补贴就是黄箱(补贴),要受限制。”
  陈锡文认为,世界各国总体上对农业的补贴趋势更多地都是直接补贴农民收入。“综合运用这些补贴,既能保证农业健康发展、农民收入持续增长,又不违反国际规则,这是我们现在要做的。”
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