发展农业循环经济是农业发展理念、发展模式上的一场革命，是转变农业增长方式、实现可持续发展的迫切需要。选择正确的、适宜的模式，将使农村在循环经济这条道路上走得更远、更顺畅。

　　简单地说，农业循环经济就是将农业的种植、养殖、农产品加工等产业组成产品和废弃物循环利用的产业链网络，使种植业废弃物、养殖业废弃物和农产品加工废弃物变为资源，返回种植业、养殖业和农产品加工业作为原材料，形成无废弃物的清洁生产体系，实现农业增产增效，产品绿色安全，农民增收致富，减少环境污染的多赢目标。

　　我国农业循环经济发展过程中仍存在问题

　　我国是一个人口密度高、人均耕地和水资源贫乏的国家，人均耕地和水资源占有量分别只有世界人均占有量的1/3和1/4，过去为增加农业产品而过度使用农药和化肥导致农业面源污染非常严重，地力持续下降，对食品安全和生态环境造成日益严重威胁。一些地区的成功实践表明，大力发展循环经济是解决这些问题的必然选择。

　　但是，我们也应该看到，我国农业循环经济发展过程中仍存在很多困难：

　　一是我国的土地制度和农村经济仍然是建立在家庭联产承包责任制基础上的分散性资源配置模式，不利于建立发展循环经济所需要的规模化设施化的现代化联合循环生产体系。

　　二是具有较高效率的循环经济体系建设需要较大规模的初始资金投入，回收期较长，而农村地区大多缺乏投资能力。由于农村的土地使用制度变革很敏

　　感，涉及社会稳定等重大问题，城市资本难以按照商业需求大规模向农村投资发展循环经济。

　　三是农业循环经济发展的各个环节都需要相应的技术支撑，而我国农业循环经济技术研发和推广应用体系还不完善，广大农村地区从事农业生产的劳动力以老人和妇女为主，文化素质和技术素质也难以适应发展循环经济技术体系的要求。

　　四是农业循环经济体系内各产业之间需要稳定的产品和物质资源供需平衡，而目前我国的农村经济组织化程度较低，面向农村和农业的服务业组织化程度也不高，导致农业内部各产业链之间的联系和产品市场都不稳定。这使得循环经济发展缺乏良好的外部环境，难以稳定发展。

　　发展农业循环经济需完善顶层设计

　　要大力发展农业循环经济，政府必须下大力气，克服存在的上述难题，加大农业供给侧改革力度，优化土地经营机制，按照循环经济要求优化配置资源。

　　首先，农业相关部门应该制定相应的农业循环经济的发展规划及策略，定出目标，给出发展思路及途径和保障体系。从规划操作的层面上看，要明确各级地方政府、相关企业以及公众的基本责任与义务，从而保障农业循环经济的有效实施;还要不断建立和完善农业发展中资源保护的有关政策，健全农业生态的有关补偿机制，从而带动农村生态环境的改善，对于那些已经出台许多年且相对滞后的法律法规要及时地进行修订与完善。

　　其次，相关部门要注重相应技术的发展及体系建设，要在保证绿色的生产技术上进行农业循环经济的发展。能量的多级转化、提高原材料的利用率和废弃物回收再利用技术，等等，进行整合，然后进行研究。在这一整套的流程下建立起，可以推动农业循环经济发展的技术完善创新体系。

　　再次，加快农业循环经济的技术创新和成果推广。要想加快农业循环经济技术的创新，就一定要加大对于农业科技研发的投入力度，加快农业科技人才的培养。要建立起完整的农业循环经济科研投入以及科技成果推广体系，加大对农业循环经济的投入以及推广机制的建立，建立起范围广、技术高、多元化的投入与推广体系，从而在保护农村生态环境的同时，增加农民的收入。

　　最后，加强开辟资金渠道。若干领域的农业循环经济示范工程以国家投入为引导，建立多元化的投入体系，建设示范工程，突显农业循环的经济利用的益处，从而推动农业循环经济的应用范围。

　　“十三五”将注重构建循环型农业产业体系

　　世界范围内，由于各国的自然资源和国情不同，在农业循环经济发展的实践中也存在着不同的做法。其中做得较好的是德国、日本和美国。德国的具体措施是：制定一些法规以规范循环经济的正常运行。设立一些中介组织，发挥其沟通协调能力，使循环经济顺畅进行。同时，培养公众的环保意识，提高公民对循环经济的认可度参与度。日本的做法是：构建循环经济发展法律体系，为了循环经济发展提供法律基础。建立循环经济发展技术系统，保障循环经济的可行性。企业承担生产者责任，并加以引导和规范。公众有强烈的环境理念，促进循环经济发展。美国发展农业循环经济的主要经验包括完善的法律体系、推广新农作模式、发展精准农业、重视技术研究与教育，以及财政支持力度大等。

　　事实上，我国一直高度重视农业循环经济的发展。从2005年出台的《关于加快发展循环经济的若干意见》到2006年循环农业作为单独表述部分首次进入中央一号文件，以及随后2007、2008年的一号文件对推进农业循环经济发展也均有所表述。2015年中央一号文件明确提出“大力推动农业循环经济发展”。随后中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，也提出要加快发展农业循环经济。今年2月1日国家发展改革委、农业部、林业局专门联合发布了《关于加快发展农业循环经济的指导意见》，提出了“十三五”期间发展农业循环经济的指导思想、原则、重点领域和主要任务、发展目标，提出到2020年要建立起适应农业循环经济发展要求的政策支撑体系，基本构建起循环型农业产业体系。生态循环农业产业不断发展，科技支撑能力不断增强，农林废弃物处理资源化程度明显提高，人居环境和生态环境显著改善，农业可持续发展能力不断提升。建设和推广一批具有示范引领作用的农业、林业和工农复合型的循环经济示范园区、示范基地、示范工程、示范企业和先进适用技术，总结凝练一批可借鉴、可复制、可推广的农业循环经济发展典型模式，推动农业发展方式转变。为实现上述目标，《指导意见》提出了“完善制度标准、推进工程建设、加大政策扶持、强化科技驱动、创新组织形式、健全服务体系、积极宣传推广、加强统筹协调”等保障循环经济快速发展的八大保障措施。